• 國家能源局:2025年地熱能供暖/制冷面積增加50%
    •   來(lái)源:國家能源局
    • 2021-04-22
      4月14日,國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿),提出到2025年,地熱能供暖(制冷)面積比2020年增加50%,在資源條件好的地區建設一批地熱能發(fā)電示范項目;到2035年,地熱能供暖(制冷)面積比2025年翻一番。
     
      意見(jiàn)提到,將在京津冀晉魯豫以及長(cháng)江流域地區,結合供暖(制冷)需求因地制宜推進(jìn)淺層地熱能利用,建設淺層地熱能集群化利用示范區,根據資源情況和市場(chǎng)需求,在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海等區域大力推進(jìn)中深層地熱能供暖。
     
      以下為公告全文:
     
      關(guān)于促進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)
     
     ?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿)
     
      地熱能是一種儲量豐富、分布較廣、穩定可靠的可再生能源。大力開(kāi)發(fā)利用地熱能,對貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的力爭于2030年前實(shí)現二氧化碳排放達峰、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和的要求具有重要意義,同時(shí)也是滿(mǎn)足農村供暖需求、助推鄉村振興及農業(yè)農村現代化的重要方式。近年來(lái),我國地熱能供暖面積迅速增長(cháng),地熱能供暖取得顯著(zhù)成績(jì),但在管理體制方面還存在一些問(wèn)題,阻礙了地熱能更大規模和更高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。為推動(dòng)地熱能開(kāi)發(fā)利用的持續高質(zhì)量發(fā)展,使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更加重要的作用,現提出以下意見(jiàn)。
     
      一、指導思想和目標
     
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      全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,以調整能源結構、增加可再生能源供應、減少溫室氣體排放、實(shí)現可持續發(fā)展為目標,堅持統一規劃、因地制宜、有序開(kāi)發(fā)、清潔高效、節水環(huán)保、鼓勵創(chuàng )新的原則,大力推進(jìn)地熱能資源勘查和項目建設,規范和簡(jiǎn)化管理流程、完善信息統計和監測體系,保障地熱能開(kāi)發(fā)利用快速高質(zhì)量發(fā)展。
     
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      到2025年,各地基本建立起完善規范的地熱能開(kāi)發(fā)利用管理流程,全國地熱能開(kāi)發(fā)利用信息統計和監測體系基本完善,地熱能供暖(制冷)面積比2020年增加50%,在資源條件好的地區建設一批地熱能發(fā)電示范項目;到2035年,地熱能供暖(制冷)面積比2025年翻一番。
     
      二、重點(diǎn)任務(wù)
     
     ?。ㄈ┥罨責豳Y源勘查工作。地熱資源勘查是地熱能開(kāi)發(fā)利用的基礎。有關(guān)?。▍^、市)自然資源主管部門(mén)要組織開(kāi)展地熱資源調查評價(jià),對地熱資源開(kāi)發(fā)利用的可行性、適宜性、開(kāi)發(fā)利用總量和開(kāi)發(fā)強度進(jìn)行總體評價(jià),以地熱田為單元確定地熱資源開(kāi)發(fā)利用規模??缡〖壭姓^域的大型地熱田調查評價(jià)由國家自然資源主管部門(mén)組織實(shí)施。在此基礎上,科學(xué)合理設置礦業(yè)權,引入企業(yè)開(kāi)展后續勘查和開(kāi)發(fā)利用工作。
     
     ?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)淺層地熱能利用。在京津冀晉魯豫以及長(cháng)江流域地區,結合供暖(制冷)需求因地制宜推進(jìn)淺層地熱能利用,建設淺層地熱能集群化利用示范區;在重視傳統城市區域淺層地熱能利用的同時(shí),以高質(zhì)量滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的南方地區供暖需求,大力推進(jìn)云貴高寒地區地熱能利用;根據各地區資源稟賦,對地表水資源豐富的長(cháng)江中下游區域,積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷;對集中程度不高的供暖需求,在滿(mǎn)足土壤熱平衡情況下,積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷;對水文、地質(zhì)條件適宜地區,在確保100%回灌的前提下,積極穩妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。
     
     ?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)中深層地熱能供暖。根據資源情況和市場(chǎng)需求,在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海等區域大力推進(jìn)中深層地熱能供暖。鼓勵各地在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價(jià)和經(jīng)濟性測算的基礎上,根據實(shí)際情況選擇“取熱不耗水、完全同層回灌”或“密封式、井下?lián)Q熱”技術(shù),最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。鼓勵開(kāi)展中深層地熱能集中利用示范工作,示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍,探索有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場(chǎng)運營(yíng)模式。宜采取地熱區塊整體開(kāi)發(fā)的方式推進(jìn)地熱能供暖,調動(dòng)企業(yè)保護資源、可持續開(kāi)發(fā)的積極性,鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。
     
     ?。┙ㄔO地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區。鼓勵開(kāi)展地熱能與旅游業(yè)、種養殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用??偨Y各地區可復制、效果好的地熱能開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗,及時(shí)推廣典型案例。創(chuàng )新管理方式,先行先試開(kāi)展地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區建設,以點(diǎn)帶面快速帶動(dòng)地熱能開(kāi)發(fā)利用的規?;l(fā)展,推動(dòng)地熱能成為清潔取暖的重要力量。
     
     ?。ㄆ撸┓€妥推進(jìn)地熱能發(fā)電示范項目建設。抓緊攻關(guān)地熱能發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備,為今后地熱能發(fā)電的規?;l(fā)展奠定技術(shù)儲備。適時(shí)出臺電價(jià)或相關(guān)支持政策,在西藏、川西、滇西等高溫地熱資源豐富地區組織建設中高溫地熱能發(fā)電工程,鼓勵有條件的地方建設中低溫和干熱巖地熱能發(fā)電工程。支持地熱能發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。
     
      三、規范地熱能開(kāi)發(fā)利用管理
     
     ?。ò耍┮幏兜責崮荛_(kāi)發(fā)利用項目備案或登記管理。項目當地能源主管部門(mén)負責對本地區規?;ㄑb機容量1000千瓦或供暖面積1000平方米以上)供暖(制冷)和發(fā)電項目實(shí)施備案管理,規模以下地熱供暖(制冷)項目需向當地能源主管部門(mén)登記。已投產(chǎn)運行的項目可直接到當地能源主管部門(mén)登記。
     
     ?。ň牛┖?jiǎn)化地熱能開(kāi)發(fā)利用項目前期手續。鼓勵按照規?;脑瓌t開(kāi)發(fā)中深層地熱資源,按一定規模區域或地熱田設置礦權區塊。有關(guān)主管部門(mén)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng),通過(guò)數據共享、共同論證等方式,堅持水熱匹配確定合理取水量。滿(mǎn)足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的,應開(kāi)展水資源論證,向具有管轄權的水行政部門(mén)申領(lǐng)取水許可證。鼓勵地方優(yōu)化地熱礦業(yè)權和取水許可的辦理流程、精簡(jiǎn)審批要件。
     
     ?。ㄊ┘訌妼Φ責崮荛_(kāi)發(fā)利用項目的監督檢查。按照控制地熱流體總消耗量、控制最大采水量、保障最小回灌量的原則,堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立對地熱能開(kāi)發(fā)利用項目的常態(tài)化監督檢查機制和后評估制度,組織地熱能開(kāi)發(fā)利用項目按時(shí)上報項目的建設運行情況,對地熱能開(kāi)發(fā)利用項目對土壤、地下水等的影響進(jìn)行持續監測,對地熱能供暖項目的安全穩定運行、供熱保障情況進(jìn)行監督管理,保障地熱能的清潔開(kāi)發(fā)和永續利用。建立企業(yè)回灌信用檔案,對失信企業(yè)重點(diǎn)監督并限制新的地熱能開(kāi)發(fā)行為。
     
     ?。ㄊ唬┘訌妼Φ責崮荛_(kāi)發(fā)利用項目的信息化管理。能源主管部門(mén)組織國家可再生能源信息管理中心建設地熱能信息管理平臺。省級能源主管部門(mén)負責組織本地區地熱能供暖(制冷)項目業(yè)主在地熱能信息管理平臺中錄入項目備案/登記信息,并在供暖期內按月更新項目的運行狀況,并定期將地熱開(kāi)發(fā)利用數據上報統計部門(mén)。省級自然資源主管部門(mén)結合地熱資源勘查工作建立地熱資源動(dòng)態(tài)監測體系,開(kāi)展地下熱水溫度、流量等動(dòng)態(tài)物理信息的綜合監測。
     
      四、保障措施
     
     ?。ㄊ┚幹频責崮荛_(kāi)發(fā)利用規劃并做好銜接。各級能源主管部門(mén)在編制可再生能源發(fā)展規劃時(shí),要將地熱能開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況包含在內。要根據地熱資源稟賦、清潔能源需求和生態(tài)環(huán)境保護要求,確定本地區地熱能開(kāi)發(fā)利用目標、布局和實(shí)施方案,并組織劃定地熱供暖項目適宜發(fā)展區、限制發(fā)展區和禁止發(fā)展區。本地區地熱能開(kāi)發(fā)利用規劃和實(shí)施方案,要依法開(kāi)展規劃環(huán)評工作,落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求,與城市總體規劃、城市基礎設施建設規劃、礦產(chǎn)資源規劃、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃做好銜接,并納入國土空間規劃體系。省市級自然資源主管部門(mén)根據全國礦產(chǎn)資源規劃總體部署,以地熱田為單元,編制本地區地熱資源勘查開(kāi)發(fā)規劃。
     
     ?。ㄊI(yíng)造有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境。鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水利、住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門(mén)等出臺有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格、財政、金融政策等。利用現有渠道對地熱能供暖項目給予財政支持;地熱能供暖項目不受供熱特許經(jīng)營(yíng)權限制;鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新,共同營(yíng)造有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境。
     
     ?。ㄊ模┟鞔_各單位職責分工。能源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立地熱能開(kāi)發(fā)利用項目的管理和運行監測工作機制,督促有關(guān)方面做好地熱能供暖項目的運行安全和供熱保障相關(guān)工作;自然資源部門(mén)負責地熱能資源勘查和礦權辦理工作以及對熱儲的監測和地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)工作;水利部門(mén)負責取水許可審批和取用水管理,以及地下水抽取和回灌情況的監管;生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責環(huán)境影響評價(jià)審查審批工作;住建部門(mén)或城市供熱管理部門(mén)負責地熱能供熱取暖相關(guān)工作,城市地熱供暖項目熱力管網(wǎng)建設和改造等應納入城市基礎配套設施管理工作;統計部門(mén)將地熱能開(kāi)發(fā)利用情況納入國家能源生產(chǎn)消費統計體系中。各地也可根據實(shí)際情況對各部門(mén)分工進(jìn)行調整。
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